Договорные отношения регионального оператора в сфере капитального ремонта по формированию фонда капитального ремонта

Выбор собственниками помещений многоквартирных домов способа формирования фонда капитального ремонта влияет на появление различных правовых последствий воз­никновения договорных отношений в связи с формированием данного фонда.

При способе формирования фонда капитального ремон­та на общем счете регионального оператора, размещение де­нежных средств фонда капитального ремонта осуществляется в кредитной организации, выбранной региональным опера­тором на конкурсной основе в соответствии с требованиями действующего законодательства. В указанном случае регио­нальным оператором на конкурсной основе с кредитной ор­ганизацией заключается договор банковского счета с учетом особенностей, установленных жилищным законодательством. В свою очередь, региональный оператор вправе размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора, в россий­ских кредитных организациях, соответствующих требовани­ям, установленным статьей 176 Жилищного кодекса РФ, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Временно свободные средства фон­да капитального ремонта размещаются на условиях договора банковского вклада (депозита).

При способе формирования фонда капитального ре­монта на специальном счете, размещение денежных средств фонда капитального ремонта осуществляется в кредитной организации, выбранной собственниками помещений много­квартирного дома или владельцем специального счета в со­ответствии с требованиями действующего законодательства.

Жилищный кодекс РФ предусматривает при данном способе формирования фонда капитального ремонта заключение до­говора специального счета и договора специального депозита (договора банковского вклада (депозита) в целях размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете).

Таким образом, в рамках формирования фонда капиталь­ного ремонта могут быть заключены следующие гражданско­правовые договоры с кредитными организациями:

1. Договор банковского счета регионального оператора, открытый в целях аккумулирования денежных средств фондов капитального ремонта, формируемых на счете, счетах регио­нального оператора;
2. Договор банковского вклада (депозита) регионального оператора, открытый в целях размещения временно свобод­ных средств фонда капитального ремонта;
3. Договор специального счета, открытый владельцем спе­циального счета в целях аккумулирования денежных средств фондов капитального ремонта, формируемых на специаль­ном счете;
4. Договор специального депозита, открытый в целях раз­мещения временно свободных средств фонда капитального ре­монта, формируемого на специальном счете.

Проанализируем более подробно отдельные виды ука­занных договоров, заключаемых в целях формирования фонда капитального ремонта.

Выделим следующие особенности договора банковского счета регионального оператора:

1. Особенность в субъектном составе участников договор­ных отношений;

Владельцем банковского счета может быть региональный оператор в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Банком может выступать российская кредитная организация, которая соответствуют требованиям, установленным частью 2 статьи 176 Жилищного кодекса РФ, а также требованиям, установленным Правительством Россий­ской Федерации, и отобранная региональным оператором по результатам конкурса.

Требования части 2 статьи 176 Жилищного кодекса РФ за­ключаются в том, что банковский счет может быть открыт в российских кредитных организациях, величина собственных средств (капитала) которых составляет не менее чем двадцать миллиардов рублей. Центральный банк Российской Федера­ции ежеквартально размещает информацию о кредитных ор­ганизациях, которые соответствуют требованиям, установлен­ным настоящей частью, на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Порядок проведения и условия такого конкурса опре­деляются постановлением Правительства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором»², которое вступает в силу с 7 сентября 2016 года.До принятия указанного постановления Правительства РФ порядок проведения и условия конкурса определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7, 8 вышеуказанного постановления Правительства РФ в конкурсе могут принимать участие соот­ветствующие требованиям, установленным частью 2 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации, российские кредитные организации, в том числе российские кредитные организации, входящие в одну банковскую группу или один банковский холдинг. Установление иных требований не допу­скается.

В регионах была практика предъявления дополнитель­ных требования к кредитным организациям, однако они вос­принимались как противоречащие положениям Федерально­го закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». К примеру, Управление Федеральной антимонопольной служ­бы по Оренбургской области признало незаконными допол­нительные требования к кредитной организации как наличие прямого или опосредствованного государственного участия в уставном капитале кредитной организации и размер финан­сового участия в социально значимых мероприятиях на терри­тории Оренбургской области, поскольку приведенные усло­вия ограничивают конкуренцию на рынке финансовых услуг.

Стоит отметить, что Жилищный кодекс РФ позволяет ре­гиональному оператору открывать счета, за исключением спе­циальных счетов, в территориальных органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов Российской Федерации, если это предусмотрено законами субъектов Рос­сийской Федерации.

2. Особенность порядка заключения и расторжения дого­вора банковского счета регионального оператора;

Договор банковского счета заключается по результатам конкурса с победителем в соответствии с требованиями поста­новления Правительства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утвержде­нии Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором».

Критерием конкурсного отбора является предложенная процентная ставка по договору банковского счета, заявлен­ная участником конкурса для участия в конкурсе и представ­ленная в составе заявки. Конкурсная комиссия осуществляет ранжирование заявок, исходя из заявленных предложений, с присвоением каждой заявке в конкурсе порядкового номера. Заявке, в которой заявлены предложения о наибольшей про­центной ставке по договору банковского счета, присваивается наименьший порядковый номер. В случае если несколько зая­вок содержат одинаковые заявленные предложения, наимень­ший порядковый номер присваивается той заявке, которая согласно сведениям из журнала приема заявок подана в более раннюю дату, а при совпадении дат - в более раннее время. Победителем конкурса признается участник конкурса, заявке которого присвоен наименьший порядковый номер.

Помимо общих оснований для расторжения гражданско­правовых договоров, предусмотренных статьей 450 Граждан­ского кодекса РФ, и для договоров банковского счета, предусмо­тренных статьей 859 Гражданского кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Поло­жения о проведении конкурса по отбору российских кредит­ных организаций для открытия счетов региональным операто­ром» содержит требование о необходимости предоставления региональному оператору права в одностороннем порядке расторгнуть договор банковского счета в следующих случаях:

принятие в установленном порядке решения о ликвида­ции или банкротстве российской кредитной организации;

применение Центральным банком Российской Федера­ции к российской кредитной организации мер, предусмо­тренных пунктами 3 и 4 части второй статьи 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

выявление после заключения договора банковского счета несоответствия российской кредитной организации требований части 2 статьи 176 Жилищного кодекса РФ, в том числе в связи с выявлением факта представления российской кредит­ной организацией недостоверных сведений в прилагаемых к заявке документах;

неоднократное (2 и более раз в течение календарного года) нарушение российской кредитной организацией усло­вий договора банковского счета.

3. Особенность условий договора банковского счета реги­онального оператора;
   

Предметом договора банковского счета регионального оператора является обязанность банка принимать и зачислять поступающие на счет регионального оператора в сфере капи­тального ремонта денежные средства, выполнять распоряже­ния регионального оператора в сфере капитального ремонта о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету в соответствии с требо­ваниями действующего законодательства.

Другие существенные условия договора банковского счета регионального оператора закреплены в постановление Прави­тельства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных ор­ганизаций для открытия счетов региональным оператором», согласно которому обязательными условиями договора бан­ковского счета для региональных операторов являются:

а)   условия открытия счетов, указанных в извещении о проведении конкурса и в заявленных предложениях;

б)   предоставление региональному оператору права в од­ностороннем порядке расторгнуть договор банковского счета в вышеуказанных описанных случаях;

в)    условие о лимите размещения средств регионального оператора в российской кредитной организации;

г)    условие об отсутствии платы за оказание услуги по от­крытию банковского счета и обслуживанию такого счета, об отсутствии платы за проведение безналичных операций (в том числе на счета другой кредитной организации) по счетам и за предоставление информации, включающей выписки, справки и иные документы, касающиеся движения средств, находя­щихся на банковском счете.

Обратимся к анализу договора банковского вклада (депо­зита) регионального оператора.

Договор банковского вклада (депозита) регионального оператора, открытый в целях размещения временно свобод­ных средств фонда капитального ремонта, заключается в по­рядке и на условиях, установленных постановлением Пра­вительства РФ от 23.05.2016 № 453 «Об утверждении Правил размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счете специализированной неком­мерческой организации, осуществляющей деятельность, на­правленную на обеспечение проведения капитального ремон­та общего имущества в многоквартирных домах».

Выделим следующие особенности договора банковского вклада (депозита) регионального оператора.

1. Особенность в субъектном составе участников договор­ных отношений;

Вкладчиком может быть региональный оператор в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Банком может выступать российская кредитная органи­зация, которая соответствуют требованиям, установленным частью 2 статьи 176 Жилищного кодекса РФ, и отобранная ре­гиональным оператором по результатам конкурса.

2. Особенность объекта договора банковского вклада (де­позита) регионального оператора;

В научной литературе объектом договора банковского вклада называют денежные средства (как наличные, так и без­наличные), которые передаются вкладчиком банку.

Объектом договора банковского вклада (депозита) регио­нального оператора являются временно свободные денежные средства фонда капитального ремонта, которые могут быть:

а)   остатки средств, полученных от собственников поме­щений в многоквартирных домах, образовавшиеся на счете (счетах) регионального оператора, не использованные в пре­дыдущем году в соответствии с требованиями к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального опе­ратора, установленными частями 2 и 3 статьи 185 Жилищного кодекса РФ;

б)   остатки средств, полученных из других не запрещенных законом источников, на счете (счетах) регионального операто­ра, не использованные в предыдущем году и не обременен­ные исполнением региональным оператором обязательств по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в текущем году и другими обязатель­ными платежами;

в)    средства, поступившие на счет (счета) регионального оператора в текущем году, если использование их региональ­ным оператором для выполнения обязательств по финанси­рованию капитального ремонта общего имущества в много­квартирных домах, в том числе по заключенным договорам об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капиталь­ному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, и другим обязательным платежам, не планируется в течение предстоящего календарного месяца и (или) квартала текущего года.

3. Особенность порядка заключения и расторжения дого­вора банковского вклада (депозита) регионального оператора;

Договор банковского вклада (депозита) заключается по результатам конкурса с победителем в соответствии с требо­ваниями постановления Правительства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по от­бору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором».

Критерии конкурсного отбора и порядок определения победителя аналогичен критериям и порядку проведения конкурсного отбора для заключения региональным операто­ром договора банковского счета.

Основания для расторжения договора банковского вклада (депозита) закреплены в статьях 450, 859 Гражданского кодек­са РФ, постановлении Правительства РФ от 23.05.2016 № 453 «Об утверждении Правил размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счете специализированной некоммерческой организации, осущест­вляющей деятельность, направленную на обеспечение прове­дения капитального ремонта общего имущества в многоквар­тирных домах».

Основания для расторжения договора банковского счета регионального оператора, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Поло­жения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным операто­ром», также применяются в отношении договора банковского вклада на основании части 3 статьи 834 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, основаниями для расторжения договора банковского вклада (депозита) регионального оператора, за­крепленными в вышеуказанных постановлениях Правитель­ства РФ, для регионального оператора являются:

принятие в установленном порядке решения о ликвида­ции или банкротстве российской кредитной организации;

применение Центральным банком Российской Федера­ции к российской кредитной организации мер, предусмо­тренных пунктами 3 и 4 части второй статьи 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

выявление после заключения договора банковского счета несоответствия российской кредитной организации требова­ний части 2 статьи 176 Жилищного кодекса РФ, в том числе в связи с выявлением факта представления российской кредит­ной организацией недостоверных сведений в прилагаемых к заявке документах;

неоднократное (2 и более раз в течение календарного года) нарушение российской кредитной организацией усло­вий договора банковского вклада;

при возникновении дефицита средств, необходимых для расчета за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

опубликование Центральным банком Российской Феде­рации информации, свидетельствующей о том, что кредитная организация, в которой размещены временно свободные сред­ства фонда капитального ремонта, перестала соответствовать требованиям, с учетом которых каждая из них была допущена к участию в конкурсе по отбору кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором.

4. Особенность условий договора банковского вклада (де­позита) регионального оператора;

Предметом договора банковского вклада регионального оператора является обязанность банка, принявший посту­пившую от регионального оператора в сфере капитального ремонта денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.

Другие существенные условия договора банковского вкла­да регионального оператора закреплены в постановлении Пра­вительства РФ от 23.05.2016 № 453 «Об утверждении Правил размещения временно свободных средств фонда капитально­го ремонта, формируемого на счете специализированной не­коммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ре­монта общего имущества в многоквартирных домах», а также в постановлении Правительства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбо­ру российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором» на основании части 3 статьи 834 Гражданского кодекса РФ.

Согласно вышеуказанным постановлениям Правитель­ства РФ существенными условиями договора банковского вклада для региональных операторов являются:

а)   условия открытия банковского вклада, указанных в из­вещении о проведении конкурса и в заявленных предложени­ях;

б)   предоставление региональному оператору права в од­ностороннем порядке расторгнуть договор банковского вклада в вышеуказанных описанных случаях;

в)    условие о лимите размещения средств регионального оператора в российской кредитной организации;

г)    условие об отсутствии платы за оказание услуги по от­крытию банковского вклада и обслуживанию такого вклада, об отсутствии платы за проведение безналичных операций (в том числе на счета другой кредитной организации) по вкладу и за предоставление информации, включающей выписки, справки и иные документы, касающиеся движения средств, находя­щихся на банковском вкладе;

д)  обязательство кредитной организации о выплате про­центов на изъятую сумму депозита, начисленных исходя из процентной ставки, определенной указанным договором, и срока фактического действия такого договора, при досрочном его расторжении.

4. Особенность срока размещения вклада (депозита) в до­говоре банковского вклада (депозита) регионального операто­ра.

Средства, поступившие на счет (счета) регионального оператора в текущем году, если использование их региональ­ным оператором для выполнения обязательств по финанси­рованию капитального ремонта общего имущества в много­квартирных домах, в том числе по заключенным договорам об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капиталь­ному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, и другим обязательным платежам, не планируется в течение предстоящего календарного месяца и (или) квартала текущего года, размещаются на депозитах на срок не более 3 месяцев.

ГАЗИЗОВ Родион Маратович
соискатель кафедры гражданского права юридического института Томского государственного университета; старший преподаватель кафедры информационного права Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники; старший преподаватель кафедры правовых дисциплин Новосибирского государственного аграрного университета - филиала Томского сельскохозяйственного института

ЕЛИСЕЕВ Денис Владимирович
старший преподаватель кафедры правовых дисциплин Новосибирского государственного аграрного университета - филиала Томского сельскохозяйственного института