Выбор собственниками помещений многоквартирных домов способа формирования фонда капитального ремонта влияет на появление различных правовых последствий возникновения договорных отношений в связи с формированием данного фонда.
При способе формирования фонда капитального ремонта на общем счете регионального оператора, размещение денежных средств фонда капитального ремонта осуществляется в кредитной организации, выбранной региональным оператором на конкурсной основе в соответствии с требованиями действующего законодательства. В указанном случае региональным оператором на конкурсной основе с кредитной организацией заключается договор банковского счета с учетом особенностей, установленных жилищным законодательством. В свою очередь, региональный оператор вправе размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора, в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным статьей 176 Жилищного кодекса РФ, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Временно свободные средства фонда капитального ремонта размещаются на условиях договора банковского вклада (депозита).
При способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, размещение денежных средств фонда капитального ремонта осуществляется в кредитной организации, выбранной собственниками помещений многоквартирного дома или владельцем специального счета в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Жилищный кодекс РФ предусматривает при данном способе формирования фонда капитального ремонта заключение договора специального счета и договора специального депозита (договора банковского вклада (депозита) в целях размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете).
Таким образом, в рамках формирования фонда капитального ремонта могут быть заключены следующие гражданскоправовые договоры с кредитными организациями:
- Договор банковского счета регионального оператора, открытый в целях аккумулирования денежных средств фондов капитального ремонта, формируемых на счете, счетах регионального оператора;
- Договор банковского вклада (депозита) регионального оператора, открытый в целях размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта;
- Договор специального счета, открытый владельцем специального счета в целях аккумулирования денежных средств фондов капитального ремонта, формируемых на специальном счете;
- Договор специального депозита, открытый в целях размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете.
Проанализируем более подробно отдельные виды указанных договоров, заключаемых в целях формирования фонда капитального ремонта.
Выделим следующие особенности договора банковского счета регионального оператора:
- Особенность в субъектном составе участников договорных отношений;
Владельцем банковского счета может быть региональный оператор в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Банком может выступать российская кредитная организация, которая соответствуют требованиям, установленным частью 2 статьи 176 Жилищного кодекса РФ, а также требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и отобранная региональным оператором по результатам конкурса.
Требования части 2 статьи 176 Жилищного кодекса РФ заключаются в том, что банковский счет может быть открыт в российских кредитных организациях, величина собственных средств (капитала) которых составляет не менее чем двадцать миллиардов рублей. Центральный банк Российской Федерации ежеквартально размещает информацию о кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным настоящей частью, на своем официальном сайте в сети «Интернет».
Порядок проведения и условия такого конкурса определяются постановлением Правительства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором»2, которое вступает в силу с 7 сентября 2016 года.До принятия указанного постановления Правительства РФ порядок проведения и условия конкурса определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 7, 8 вышеуказанного постановления Правительства РФ в конкурсе могут принимать участие соответствующие требованиям, установленным частью 2 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации, российские кредитные организации, в том числе российские кредитные организации, входящие в одну банковскую группу или один банковский холдинг. Установление иных требований не допускается.
В регионах была практика предъявления дополнительных требования к кредитным организациям, однако они воспринимались как противоречащие положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». К примеру, Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области признало незаконными дополнительные требования к кредитной организации как наличие прямого или опосредствованного государственного участия в уставном капитале кредитной организации и размер финансового участия в социально значимых мероприятиях на территории Оренбургской области, поскольку приведенные условия ограничивают конкуренцию на рынке финансовых услуг.
Стоит отметить, что Жилищный кодекс РФ позволяет региональному оператору открывать счета, за исключением специальных счетов, в территориальных органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов Российской Федерации, если это предусмотрено законами субъектов Российской Федерации.
- Особенность порядка заключения и расторжения договора банковского счета регионального оператора;
Договор банковского счета заключается по результатам конкурса с победителем в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором».
Критерием конкурсного отбора является предложенная процентная ставка по договору банковского счета, заявленная участником конкурса для участия в конкурсе и представленная в составе заявки. Конкурсная комиссия осуществляет ранжирование заявок, исходя из заявленных предложений, с присвоением каждой заявке в конкурсе порядкового номера. Заявке, в которой заявлены предложения о наибольшей процентной ставке по договору банковского счета, присваивается наименьший порядковый номер. В случае если несколько заявок содержат одинаковые заявленные предложения, наименьший порядковый номер присваивается той заявке, которая согласно сведениям из журнала приема заявок подана в более раннюю дату, а при совпадении дат - в более раннее время. Победителем конкурса признается участник конкурса, заявке которого присвоен наименьший порядковый номер.
Помимо общих оснований для расторжения гражданскоправовых договоров, предусмотренных статьей 450 Гражданского кодекса РФ, и для договоров банковского счета, предусмотренных статьей 859 Гражданского кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором» содержит требование о необходимости предоставления региональному оператору права в одностороннем порядке расторгнуть договор банковского счета в следующих случаях:
принятие в установленном порядке решения о ликвидации или банкротстве российской кредитной организации;
применение Центральным банком Российской Федерации к российской кредитной организации мер, предусмотренных пунктами 3 и 4 части второй статьи 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
выявление после заключения договора банковского счета несоответствия российской кредитной организации требований части 2 статьи 176 Жилищного кодекса РФ, в том числе в связи с выявлением факта представления российской кредитной организацией недостоверных сведений в прилагаемых к заявке документах;
неоднократное (2 и более раз в течение календарного года) нарушение российской кредитной организацией условий договора банковского счета.
- Особенность условий договора банковского счета регионального оператора;
Предметом договора банковского счета регионального оператора является обязанность банка принимать и зачислять поступающие на счет регионального оператора в сфере капитального ремонта денежные средства, выполнять распоряжения регионального оператора в сфере капитального ремонта о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Другие существенные условия договора банковского счета регионального оператора закреплены в постановление Правительства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором», согласно которому обязательными условиями договора банковского счета для региональных операторов являются:
а) условия открытия счетов, указанных в извещении о проведении конкурса и в заявленных предложениях;
б) предоставление региональному оператору права в одностороннем порядке расторгнуть договор банковского счета в вышеуказанных описанных случаях;
в) условие о лимите размещения средств регионального оператора в российской кредитной организации;
г) условие об отсутствии платы за оказание услуги по открытию банковского счета и обслуживанию такого счета, об отсутствии платы за проведение безналичных операций (в том числе на счета другой кредитной организации) по счетам и за предоставление информации, включающей выписки, справки и иные документы, касающиеся движения средств, находящихся на банковском счете.
Обратимся к анализу договора банковского вклада (депозита) регионального оператора.
Договор банковского вклада (депозита) регионального оператора, открытый в целях размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, заключается в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства РФ от 23.05.2016 № 453 «Об утверждении Правил размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».
Выделим следующие особенности договора банковского вклада (депозита) регионального оператора.
- Особенность в субъектном составе участников договорных отношений;
Вкладчиком может быть региональный оператор в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Банком может выступать российская кредитная организация, которая соответствуют требованиям, установленным частью 2 статьи 176 Жилищного кодекса РФ, и отобранная региональным оператором по результатам конкурса.
- Особенность объекта договора банковского вклада (депозита) регионального оператора;
В научной литературе объектом договора банковского вклада называют денежные средства (как наличные, так и безналичные), которые передаются вкладчиком банку.
Объектом договора банковского вклада (депозита) регионального оператора являются временно свободные денежные средства фонда капитального ремонта, которые могут быть:
а) остатки средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, образовавшиеся на счете (счетах) регионального оператора, не использованные в предыдущем году в соответствии с требованиями к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, установленными частями 2 и 3 статьи 185 Жилищного кодекса РФ;
б) остатки средств, полученных из других не запрещенных законом источников, на счете (счетах) регионального оператора, не использованные в предыдущем году и не обремененные исполнением региональным оператором обязательств по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в текущем году и другими обязательными платежами;
в) средства, поступившие на счет (счета) регионального оператора в текущем году, если использование их региональным оператором для выполнения обязательств по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе по заключенным договорам об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, и другим обязательным платежам, не планируется в течение предстоящего календарного месяца и (или) квартала текущего года.
- Особенность порядка заключения и расторжения договора банковского вклада (депозита) регионального оператора;
Договор банковского вклада (депозита) заключается по результатам конкурса с победителем в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором».
Критерии конкурсного отбора и порядок определения победителя аналогичен критериям и порядку проведения конкурсного отбора для заключения региональным оператором договора банковского счета.
Основания для расторжения договора банковского вклада (депозита) закреплены в статьях 450, 859 Гражданского кодекса РФ, постановлении Правительства РФ от 23.05.2016 № 453 «Об утверждении Правил размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».
Основания для расторжения договора банковского счета регионального оператора, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором», также применяются в отношении договора банковского вклада на основании части 3 статьи 834 Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, основаниями для расторжения договора банковского вклада (депозита) регионального оператора, закрепленными в вышеуказанных постановлениях Правительства РФ, для регионального оператора являются:
принятие в установленном порядке решения о ликвидации или банкротстве российской кредитной организации;
применение Центральным банком Российской Федерации к российской кредитной организации мер, предусмотренных пунктами 3 и 4 части второй статьи 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
выявление после заключения договора банковского счета несоответствия российской кредитной организации требований части 2 статьи 176 Жилищного кодекса РФ, в том числе в связи с выявлением факта представления российской кредитной организацией недостоверных сведений в прилагаемых к заявке документах;
неоднократное (2 и более раз в течение календарного года) нарушение российской кредитной организацией условий договора банковского вклада;
при возникновении дефицита средств, необходимых для расчета за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
опубликование Центральным банком Российской Федерации информации, свидетельствующей о том, что кредитная организация, в которой размещены временно свободные средства фонда капитального ремонта, перестала соответствовать требованиям, с учетом которых каждая из них была допущена к участию в конкурсе по отбору кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором.
- Особенность условий договора банковского вклада (депозита) регионального оператора;
Предметом договора банковского вклада регионального оператора является обязанность банка, принявший поступившую от регионального оператора в сфере капитального ремонта денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.
Другие существенные условия договора банковского вклада регионального оператора закреплены в постановлении Правительства РФ от 23.05.2016 № 453 «Об утверждении Правил размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», а также в постановлении Правительства РФ от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором» на основании части 3 статьи 834 Гражданского кодекса РФ.
Согласно вышеуказанным постановлениям Правительства РФ существенными условиями договора банковского вклада для региональных операторов являются:
а) условия открытия банковского вклада, указанных в извещении о проведении конкурса и в заявленных предложениях;
б) предоставление региональному оператору права в одностороннем порядке расторгнуть договор банковского вклада в вышеуказанных описанных случаях;
в) условие о лимите размещения средств регионального оператора в российской кредитной организации;
г) условие об отсутствии платы за оказание услуги по открытию банковского вклада и обслуживанию такого вклада, об отсутствии платы за проведение безналичных операций (в том числе на счета другой кредитной организации) по вкладу и за предоставление информации, включающей выписки, справки и иные документы, касающиеся движения средств, находящихся на банковском вкладе;
д) обязательство кредитной организации о выплате процентов на изъятую сумму депозита, начисленных исходя из процентной ставки, определенной указанным договором, и срока фактического действия такого договора, при досрочном его расторжении.
- Особенность срока размещения вклада (депозита) в договоре банковского вклада (депозита) регионального оператора.
Средства, поступившие на счет (счета) регионального оператора в текущем году, если использование их региональным оператором для выполнения обязательств по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе по заключенным договорам об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, и другим обязательным платежам, не планируется в течение предстоящего календарного месяца и (или) квартала текущего года, размещаются на депозитах на срок не более 3 месяцев.
ГАЗИЗОВ Родион Маратович
соискатель кафедры гражданского права юридического института Томского государственного университета; старший преподаватель кафедры информационного права Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники; старший преподаватель кафедры правовых дисциплин Новосибирского государственного аграрного университета - филиала Томского сельскохозяйственного института
ЕЛИСЕЕВ Денис Владимирович
старший преподаватель кафедры правовых дисциплин Новосибирского государственного аграрного университета - филиала Томского сельскохозяйственного института