Раскрывая организационно-управленческие факторы, продуцирующие пенитенциарную преступность, следует отметить, что речь в данном случае прежде всего идет о недостатках в организации режима в исправительных колониях, в первую очередь надзора за осужденными, оперативно-розыскной деятельности, просчетах в несении службы.
Режим, как известно, представляет собой установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ). Иными словами, режимные требования призваны исключить возможность совершения осужденными преступлений в исправительных учреждениях. Однако результаты проведенного исследования свидетельствуют о другом: в ряде случаев невыполнение сотрудниками исправительных колоний своих служебных обязанностей, просчеты в несении службы явились факторами, детерминирующими совершение осужденными насильственных преступлений.
Так, по данным ФСИН России, в 2016 г. в исправительных колониях было изъято 6064 колюще-режущих предмета. Следует отметить, что аналогичные показатели остаются практически неизменными последние пять лет, что вызывает серьезные поводы для беспокойства, поскольку с точки зрения организации режима и надзора наличие их в исправительном учреждении недопустимо. Все это свидетельствует прежде всего о низком уровне организации надзора за осужденными, работающими на заточном и металлорежущем оборудовании, с помощью которого они имеют возможность изготавливать колюще-режущие предметы, которые в дальнейшем в ряде случаев и становятся орудиями насильственных преступлений.
Ненадлежащее хранение рабочего инструмента также в ряде случаев приводит к совершению осужденными насильственных преступлений во время отбывания наказания, что объективно свидетельствует о неудовлетворительной организации учета, хранения и выдачи рабочего инструмента.
Не менее важным фактором, детерминирующим совершение насильственных преступлений в исправительных колониях, является проникновение к осужденным спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, что становится возможным в большинстве случаев из-за ненадлежащего отношения персонала к своим служебным обязанностям.
Так, в 2016 г. в исправительных колониях было изъято 34 981 л спиртных напитков промышленного и кустарного производства, 64 кг наркотических и психотропных веществ и их аналогов. Эти цифры не имеют существенных тенденций к снижению. Для сравнения: в 2012 г. отделами безопасности исправительных колоний было изъято 49 704 л спиртных напитков и 91 кг наркотических и психотропных веществ.
Таким образом, неудовлетворительная организация изоляции и надзора за осужденными, недобросовестное отношение персонала к своим служебным обязанностям, поверхностное проведение досмотров лиц и обысков жилых и производственных помещений, а также территорий исправительных учреждений делает возможным проникновение к осужденным спиртных напитков, наркотических и психотропных веществ, изготовление и хранение ими колюще-режущих предметов являются криминогенными факторами, детерминирующими совершение осужденными насильственных преступлений в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы.
Причем особую тревогу вызывает то огромное количество наркотиков, ежегодно изымаемых в ИК, поскольку эти цифры увеличиваются в геометрической прогрессии. Еще десять лет назад их число не превышало 20-30 кг.
В последние годы в местах лишения свободы преступления в сфере незаконного оборота наркотиков прочно заняли лидирующую позицию, обогнав такие специфичные для ИК преступления, как побеги. Так, в 2016 г. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, было зарегистрировано 147 против 101 побега. Это в очередной раз подтверждает тот факт, что все те негативные процессы, происходящие в обществе, в том числе и волна наркотизма, захлестнувшая Россию, зеркально отражаются на деятельности исправительных учреждений.
По данным ФСИН России, в 2016 г. число лиц, состоящих на профилактическом учете как склонные к употреблению наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, составило 48,2 тыс., что почти в 2,4 раза превышает количество лиц, страдающих алкоголизмом (20,76 тыс.), которые традиционно составляли основной процент лиц, состоящих на профучетах.
Несмотря на условия изоляции, осуществляемые в исправительных колониях режимные мероприятия, в 2016 г. по статьям, предусматривающим уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотиками, было возбуждено 147 уголовных дел.
К лицам же, передающим осужденным спиртные напитки и другие запрещенные предметы, в настоящее время, в лучшем случае, применяются меры дисциплинарного воздействия, и, как показывает практика, в отношении многих из них они не достигают желаемого результата.
Так, по данным ФСИН России, только в 2016 г. было выявлено 115 случаев вступления сотрудников в запрещенные связи со спецконтингентом, изъято около 3,3 млн. рублей, 63288 единиц мобильной связи. Цифры эти продолжают оставаться устрашающе стабильными, а по некоторым показателям увеличиваются. Для сравнения, в 2012 г. количество изъятых колюще-режущих предметов составило 7743 единицы, а количество изъятых единиц мобильной связи - в 30 раз меньше данных 2016 г., тогда их было 2 тысячи единиц.
Нельзя также не обратить внимание на такой негативный фактор, благоприятствующий совершению осужденными насильственных преступлений в исправительных колониях, как отсутствие надлежащего контроля за их поведением, особенно в жилых зонах, где, по нашим данным, совершено более 80 % рассматриваемых преступлений. Причем проведенное исследование показало, что 57,3 % насильственных преступлений было совершено осужденными в ночное время. Преступления совершались в отношении осужденных, содержащихся не только в этом же отряде, но и в разных, что объективно подтверждает возможность их беспрепятственного передвижения в то время, когда это запрещено.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что администрация мест лишения свободы не в полной мере выполняет требования режима. Дежурная смена обязана вести постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы, контролировать соблюдение ими порядка передвижения, установленный пропускной режим между жилой и производственной зонами, изолированными участками, цехами и другими объектами. Безусловно, для предотвращения подобных действий следует усилить контроль за осужденными со стороны дежурной службы именно в это время суток.
Как известно, для обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений, осужденных и иных лиц, а также предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений законом предусмотрено использование аудиовизуальных, электронных и других технических средств надзора и контроля.
С положительной стороны следует оценить внедрение в служебную деятельность систем биометрической идентификации личности. В настоящее время в исправительных учреждениях используется 255 таких систем. Биометрическими считывателями информации оборудовано 475 стационарных пунктов распознавания личности, а также переносными комплектами биометрической идентификации личности. Кроме того, в 2016 г. количество интегрированных систем безопасности, используемых для надзора за осужденными, возросло на 2,6 %, составив 274 единицы. Количество телевизионных систем видеонаблюдения увеличилось на 5,2 % (с 3043 до 3202), количество установленных видеокамер - на 10,8 % (с 56240 до 62296). Сотрудники дежурных служб обеспечены персональными видеорегистраторами (12473 ед.), применение которых позволяет повысить эффективность надзора, осуществлять контроль как за действиями осужденных, так и самих сотрудников.
Подобный опыт, несомненно, заслуживает дальнейшего распространения, поскольку позволяет более эффективно осуществлять контроль за спецконтингентом, своевременно пресекать проявления деструктивного поведения. Новейшие интегрированные системы безопасности имеют большую емкость информационных каналов и рассчитаны на максимальное снижение влияния человеческого фактора при одновременном создании возможностей для оперативного принятия решений и их документирования.
Таким образом, целенаправленное применение указанных мер, на наш взгляд, не только позволит устранить недостатки в организации режима в исправительных колониях, просчеты в кадровой работе, но и осуществлять профилактику пенитенциарной преступности в целом.
МИНКОВА Елена Анатольевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры управления и организации деятельности уголовноисправительной системы Академии ФСИН России
ГОРКИНА Светлана Александровна
кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры управления и организации деятельности уголовно-исправительной системы Академии ФСИН России