Парламентский контроль только в последние время стал объектом особого внимания современной науки и общественнополитической практики, несмотря на то, что существует в России давно.
Парламентский контроль над работой правительства постоянно являлся одной из основных функций парламента.
Парламентскому контролю и его формированию в нынешних российских условиях посвящено существенное количество научных работ, тем не менее, большая часть из них содержит исключительно правовой характер, в них рассматривают нормативные акты, однако редко исследуются трудности правоприменения.
Парламент России - это Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы.
В настоящее время функционирующий основной закон РФ напрямую никак не причисляет к функциям парламента - контролирование, но опровергать практическое присутствие данной функции невозможно.
Детальное рассмотрение пятой главы Конституции Российской Федерации разрешает утверждать, что парламент в России располагает значительными контрольными функциями, которые неразделимо объединены с его законодательным предназначением:
- контролированием исполнения бюджета (ч. 5 ст. 101, п. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации),
- контролирование соблюдения прав и свобод человека и гражданина (п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации),
- контролирование работы органов государственной власти (п. «д», «е» ч. 1 ст. 102, п. «б», «ж» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации),
- Демидов M. B. Место и роль контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 2.
- контроль за сферой государственного управления в сфере реализации кадровых полномочий Федерального Собрания Российской Федерации (п. «ж», «з», «и» ч. 1 ст. 102, п. «а», «в», «г», «д», ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации),
- контролирование с сфере внутренней и внешней политики (п. «а», «б», «в», «г», ч. 1 ст. 102, п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации).
Несмотря на несомненные успехи в формировании современной представительной демократии, сегодня наиболее слабым звеном с точки зрения зарубежных конституционных практик, является депутатский контроль.
Современные органы представительства народа в России реализовывают в основном нормотворческие задачи, их контрольная деятельность нивелируется законодательными актами, недостатками в конституционных задачах, а в некоторых случаях - судебной конституционной практикой.
В настоящее время, контрольная функция парламента в Российской Федерации обязана стать действенной с целью превращения его в деятельного участника общественно-политической жизни государства.
Конституции большинства развитых стран мира (ФРГ, Италия, Великобритания, Австрия, Дания и др.) наделяют свои парламенты контрольными функциями, когда деятельность органов исполнительной власти подотчетна и находится под повседневным вниманием парламента.
Контрольная функция парламента предполагает широкий круг полномочий - от утверждения кандидатуры на пост главы правительства, предложенного им состава министров до их отстранения от должностей в случаях неудовлетворительной работы. В ряде стран, таких, как: США, Австрии, ФРГ, Греции, Дании, Испании, Италии, Португальской Республики, Франции и др., парламенты имеют право проводить независимое парламентское расследование, осуществлять запреты по тем или иным действиям исполнительных органов с вытекающими для них отсюда последствиями. Контрольные права парламентов подтверждаются соответствующими законными гарантиями и санкциями ответственности. В распоряжении парламентов находятся необходимые органы государственного контроля.
Чтобы парламентаризм в России на деле (опять же, исходя из опыта ведущих стран мира США, ФРГ, Великобритании и др.) стал организующим принципом государственного управления, необходимо введение контрольной функции Федерального Собрания. Парламент и по логике, и по существу обязан контролировать исполнение законов.
Вызывает интерес тот факт, что в законодательных собраниях некоторых регионов России, в том числе в Государственного Совета Республики Татарстан, контрольная функция реализуется намного полнее, чем в Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации.
Финансовые задачи парламента осуществляются через определение налогов и сборов, и через утверждение бюджетов и отчетов об их реализации, реализация контроля за их осуществлением, создание и дефиницию правового статуса органов, исполняющих такой контроль. Например, финансовой основой Европейского союза (ЕС) является автономный бюджет, формирование которого осуществляется за счет собственных средств - налогов и сборов от импорта продукции, части НДС государств-членов, и отчислений от ВВП государств-членов в размере 1,2% ВВП.
В современной России, российский бюджетный процесс и взаимосвязь между участниками бюджетных операций довольно подробно урегулированы в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Однако, практический опыт Евросоюза небезынтересен с правовой стороны возможного образования наднациональных структур в границах Евразийского экономического союза или прочих общественно-политических и финансовых объединений Российской Федерации с другими странами.
Безусловно, для того, чтобы усилить роль парламента РФ (с целью уравнять законодательную ветвь в правах и полномочиях с исполнительной в соответствии с принципом разделения властей), необходимо активное внедрение в парламентскую практику деятельности законодательных (представительных) органов власти всех форм парламентского контроля и правовое закрепление механизмов и гарантий реализации контрольных полномочий парламента.
Разделение задач в сфере финансовой деятельности на основании разделения законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей служит отображением фундаментального принципа организации власти в России. Однако разбор бюджетного законодательства показывает уменьшение роли законодательной власти в бюджетной сфере при синхронном увеличении действия исполнительной ветви власти.
В последние годы с помощью внесения поправок в БК РФ и в законы о федеральном бюджете долю проблем, относящихся к разработке и принятию федерального бюджета, исключена из-под правового регулирования. По некоторым задачам Правительство Российской Федерации имеет право самостоятельно принимать решения по использованию бюджетных средств, без изменений в закон о федеральном бюджете.
С 2008 г. федеральными законами о федеральном бюджете Правительству Российской Федерации дается право назначать и устанавливать последовательность предоставления субсидий. Это перераспределение задач ветвей власти в бюджетном процессе может привести к отсутствию эффективного контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней.
Рассматривая законотворческую инициативу Федерального Собрания, можно придти к заключению о том, что законодательной ветвью власти не предпринимались шаги, устремленные на возврат прежде отданных бюджетных полномочий. Тем более не рассматривалась проблема усиления значимости своей роли в бюджетном процессе.
В этой связи представляется нужным проанализировать вопрос, об условиях перехода к программно-целевому бюджету, чтобы Государственная Дума располагала в рамках бюджетного процесса полномочиями по проводить анализ и утверждать показатели оценки действенности реализации государственных программ. Надлежащие вопросы могут рассматриваться профильными комитетами Государственной Думы. Решения могли бы оформляться ее постановлениями после обсуждения на заседаниях. Такого рода система гарантирует эффективный парламентский контроль за формированием и исполнением федерального бюджета при участии Счетной палаты Российской Федерации.
Считаем, что в настоящее время федеральному центру необходимо реализовать предложения по компенсации имеющихся потерь региональных бюджетов в связи с изменениями федерального законодательства, предложения о направлении проектов нормативных актов о внесении изменений в бюджетное и налоговое законодательство на рассмотрение и обсуждение в финансовые органы субъектов Федерации до их принятия и до начала формирования бюджетов на очередной финансовый период.
Необходима реализация предложений об урегулировании вопросов по ряду расходных полномочий и о предоставлении субъектам Федерации при решении определенных вопросов в рамках повышения оплаты труда отдельным категориям работников социальной сферы права самостоятельного установления тех или иных параметров и условий.
Российская экономика сегодня переживает сложные времена. Падение курса национальной валюты, замедление экономического развития страны, применяемые против России странами Запада санкции, падение цен на энергоносители и продовольственное эмбарго - далеко не весь список нынешних российских проблем.
С учетом сформировавшихся макроэкономических условий нужна адаптация расходов к новым реалиям. Немаловажно не нарастить существенно объем расходов, обозначить приоритеты так чтобы, разрешить общественно-финансовые проблемы и уменьшить недостаток бюджета.
ГАРЕЕВА Роксана Руслановна
аспирант кафедры конституционного и административного права юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета